深圳市气象局关于征求《深圳市气象灾害预警信号发布规定（修订草案征求意见稿）》意见及采纳情况的公告

　　《深圳市气象灾害预警信号发布规定》（以下简称《规定》）自实施以来，在规范气象灾害预警信号管理、防御气象灾害等方面发挥了积极作用。《规定》于2015年修订后，国家、广东省均新出台了有关法规和规章，为贯彻落实国家、广东省有关规定，进一步完善《规定》相关制度，提升我市气象灾害防御能力，深圳市气象局组织修订《规定》，形成了《规定（修订草案征求意见稿）》（以下简称《规定（草案）》），并自7月19日起向社会公众征求意见。截止8月20日，社会各界共计反馈了20条意见。现就有关意见建议及答复予以反馈：

　　建议1：《规定》中“建议用人单位根据工作性质、工作地点、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工”。考虑到暴雨、台风天城市内涝严重，上下班十分不便、人身安全受威胁的情况，建议修改为“用人单位应当推迟上班、提前下班或者停工”，并将此措施覆盖到台风橙色、台风红色、暴雨橙色、暴雨红色预警信号。

　　建议时间：2019-08-11 23:00

　　答复：部分采纳。目前涉及停工停课的预警信号包括台风黄色、橙色、红色和暴雨红色，已明确“除必需在岗的工作人员外，用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施”；暴雨橙色预警则是要求停止户外作业，且学生可以延迟上学。

　　以上修改内容是充分考虑了居民生命财产安全和社会运行效率所作的安排，该项安排也是严格遵守《广东省气象灾害预警信号发布规定》（广东省人民政府令第255号，以下简称《广东省规定》）关于停工的相关规定。《规定（草案）》中的“主要防御措施”是明确防御的主要方面，“建议”用人单位停工是将具体停工的措施决策权交予企业，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定，单位或个人应在《规定》基础上，按照各相关职能部门的详细预案做好防范工作，保障自身安全。

　　建议2：提前预警，区域预警更合理更细分。橙色暴雨预警就很大了应该就要停课了，不希望一味的按数据办事，希望有更好的解决办法

　　建议时间：2019-08-12 17:29

　　答复：感谢对气象工作的关注。我局将持续开展提升气象预警预报能力的工作，预警“提前量”和“精准度”将是我们永恒的努力方向。

　　关于橙色暴雨预警停课的建议暂未采纳。目前暴雨橙色预警信号是要求停止户外作业，只有台风红色预警信号建议用人单位停工。这是充分考虑了居民生命财产安全和社会运行效率的安排。将停工与否的决定权交予企业，同时也是严格遵守《广东省气象灾害预警信号发布规定》关于停工的规定严格按照《广东省规定》的要求，不违反《立法法》对效力层级的规定。

　　建议3：希望橙色暴雨就可以停课了，每个区降雨量不一样有时候真的被淋得很惨。

　　建议时间：2019-8-18 15:21

　　答复：暂未采纳。目前涉及停工停课的预警信号包括台风黄色、橙色、红色和暴雨红色，已明确“除必需在岗的工作人员外，用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施”；暴雨橙色预警则是要求停止户外作业，且学生可以延迟上学。

　　以上修改内容是充分考虑了居民生命财产安全和社会运行效率所作的安排，该项安排也是严格遵守《广东省规定》关于停工的相关规定。《规定（草案）》中的“主要防御措施”是明确防御的主要方面，“建议”用人单位停工是将具体停工的措施决策权交予企业，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定，单位或个人应在《规定》基础上，按照各相关职能部门的详细预案做好防范工作，保障自身安全。

　　建议4：红暴分布图有了就直接发布红色预警。不用什么覆盖小就不发布！

　　建议时间：2019-08-16 20:40

　　答复：采纳。感谢对气象工作的关注。我局已制定了深圳市的地方标准《深圳市气象灾害预警信号发布规范》（SZDB/Z 214-2016），明确以街道办为最小发布单元，也对“单点暴雨”制定了发布标准，我局不会按照影响范围大小区分预警信号发布时效性和信号发布的范围。预警信号发布工作一直以人民生命财产安全为第一考虑要素，在确保预警精准性的前提下，我局会尽可能提高发布的时效性和覆盖面。

　　建议5：希望红色暴雨、黄色台风等停课的指标能让在校生在宿舍内自习。

　　建议时间：2019-08-12 18:17

　　答复：采纳。在《规定（草案）》中，台风黄色预警信号以上级别以及暴雨黄色预警信号以上级别，要求学校应当妥善安置在校（含校车上、寄宿）学生。针对学校停课的相关指引，市教育局在2017年发布了《深圳市教育局关于印发台风暴雨高级别预警分时段学校防御指引（2017年修订版）的通知》，对不同时段发布涉及停课和延迟上学均已作明确规定。

　　建议6：建议把暴雨红色要求100mm调为70-80因为达70-80已十分大雨且雨大的时间没有预警发了雨基本停了所以建议提前。

　　建议时间：2019-8-12 17:15

　　答复：暂未采纳。暴雨预警信号的分级和阈值是根据暴雨的致灾性风险确定的，《规定（草案）》该项规定是根据《广东省规定》的规定进行设定的，与《广东省规定》保持一致。

　　建议7：高温预警：深圳天气湿度较大，当气温到达30-33度户外已很难承受，35度以上深圳一年几乎很难遇到，39度更不可能有，请根据实际情况给与调整，因为涉及到一些户外作业安全。

　　建议时间：2019-08-10 12:39

　　答复：暂未采纳。气象灾害预警信号是针对达到“灾害”等级的恶劣天气给予预警，《广东省规定》明确规定35、37、39℃为高温黄、橙、红色预警的发布标准，我市已考虑深圳湿度大体感温度高、海陆差异大、人口密集区气温更高等因素，全市四分之一自动气象站记录到的日最高气温达到35、37、39℃即发布高温黄、橙、红色预警。据近5年的气象资料分析，最高气温超过30℃有158天/年（3-12月均可能出现），最高气温超过33℃有87天/年（3-11月均可能出现），最高气温超过35℃有24天/年，最高气温超过37℃有3天/年，这两个气温出现在6-9月的概率大。在《规定（草案）》中，黄色预警信号中设置了避免长时间户外或者高温条件下作业的指引，高温橙色、红色预警信号要求暂停/停止户外露天作业的指引，发布标准和防御措施是合理的且适度的。

　　建议8：希望增加橙色暴雨预警就停课的机制。因为如果一定要达到红色暴雨的量才停课停工，那大家都已经冒着最大的雨到学校和公司了。而发红暴预警的时候雨已经停了。预警的用处就是提醒大家提前躲避，非要到降雨量才发就起不到预警效果。数据是死的人是活的，天气预警机制还有很多可加强的地方。最好要人性化一点。

　　建议时间：2019-8-8 21:26

　　答复：暂未采纳。目前涉及停工停课的预警信号包括台风黄色、橙色、红色和暴雨红色，已明确“除必需在岗的工作人员外，用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施”；暴雨橙色预警则是要求停止户外作业，且学生可以延迟上学。

　　以上修改内容是充分考虑了居民生命财产安全和社会运行效率所作的安排，该项安排也是严格遵守《广东省规定》关于停工的相关规定。《规定（草案）》中的“主要防御措施”是明确防御的主要方面，“建议”用人单位停工是将具体停工的措施决策权交予企业，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定，单位或个人应在《规定》基础上，按照各相关职能部门的详细预案做好防范工作，保障自身安全。另外，我局也会尽力提升预报的准确性和时效性。

　　建议9：台风预警信号和暴雨预警信号，都应该恢复成以前带有数字的，最轻微是1，数字越大越严重。没有数字的话还要去区分什么颜色代表什么程度，恢复以前那样，加上数字吧，颜色继续保留着。

　　建议时间：2019-08-7 13:50

　　答复：暂未采纳。不论是用数字还是用颜色来代表不同影响程度的气象灾害，都是为了提醒市民防御灾害。目前国家灾害预警等级由低至高均使用“蓝黄橙红”标识，既便于统一、规范管理，也便于公众识别、认知。相反，数字标识容易误解，比如“1”是最高级别还是最低级别。《规定（草案）》关于图标的设定和布局都是统一遵照《广东省规定》的要求设定的，是全省统一使用的预警信号图标。

　　建议10：能早点发停课预警，降低红暴标准。

　　建议时间：2019-8-4 18:31

　　答复：暂未采纳。目前涉及停工停课的预警信号包括台风黄色、橙色、红色和暴雨红色，已明确“除必需在岗的工作人员外，用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施”；暴雨橙色预警则是要求停止户外作业，且学生可以延迟上学。

　　以上修改内容是充分考虑了居民生命财产安全和社会运行效率所作的安排，该项安排也是严格遵守《广东省规定》关于停工的相关规定。《规定（草案）》中的“主要防御措施”是明确防御的主要方面，“建议”用人单位停工是将具体停工的措施决策权交予企业，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定，单位或个人应在《规定》基础上，按照各相关职能部门的详细预案做好防范工作，保障自身安全。

　　建议11：假如第一天有出现过红色暴雨或黄色台风以上。第二天应当继续做好全市停课，甚至停上班。因为第一天的自然灾害导致第二天的道路、交通等各种不畅通反映。

　　建议时间：2019-08-04 00:11

　　答复：暂未采纳。《规定（草案）》规定的“主要防御措施”是为了明确防御的主要方面，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定。目前涉及停工停课的预警信号包括台风黄色、橙色、红色和暴雨红色，已明确“除必需在岗的工作人员外，用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施”；暴雨橙色预警则是要求停止户外作业，且学生可以延迟上学。以上是充分考虑了居民生命财产安全和社会运行效率的安排，该项安排也与《广东省规定》关于停工的相关规定保持一致。

　　建议12：建议发布橙色暴雨预警就停课，因为每次红色暴雨都是在分区，对自己的区可能没有影响，但每次橙色暴雨全市范围都有明显的降水，而且小孩上学也很危险，再加上还要放学，危险还更大，希望可以接受。

　　建议时间：2019-08-03 01:08

　　答复：暂未采纳。一是由于暴雨大多局地性差异较大，橙色、红色均以分区发布较多、全市较少，目前实际操作中，即使暴雨红色分区预警也是全市停课，以最大限度保障学生安全为前提。二是目前草案已经明确规定暴雨橙色预警规定“学生可以延迟上学、放学，上学、放学途中的学生应当就近到安全场所暂避”，学校要采取措施保障学生安全，与《广东省规定》对停课的要求保持一致。三是《规定（草案）》中主要防御措施主要是明确防御的主要方面，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定。针对学校停课的相关指引，市教育局在2017年发布了《深圳市教育局关于印发台风暴雨高级别预警分时段学校防御指引（2017年修订版）的通知》，对不同时段发布涉及停课和延迟上学均已做出明确规定，包括不同时段发布预警信号学校、家长、学生应当采取的防御措施，例如上学时段发布暴雨橙色预警，学生可以延迟上学，学校不计迟到或旷课。

　　建议13：希望将红色暴雨停课更改为橙色。

　　建议时间：2019-8-2 21:38

　　答复：暂未采纳。目前草案已经明确规定暴雨橙色预警规定“学生可以延迟上学、放学，上学、放学途中的学生应当就近到安全场所暂避”，学校要采取措施保障学生安全，与《广东省规定》对停课的要求保持一致。《规定（草案）》中主要防御措施主要是明确防御的主要方面，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定。针对学校停课的相关指引，市教育局在2017年发布了《深圳市教育局关于印发台风暴雨高级别预警分时段学校防御指引（2017年修订版）的通知》，对不同时段发布涉及停课和延迟上学均已做出明确规定，包括不同时段发布预警信号学校、家长、学生应当采取的防御措施，例如上学时段发布暴雨橙色预警，学生可以延迟上学，学校不计迟到或旷课。

　　建议14：橙暴就停课。

　　建议时间：2019-8-2 17:39

　　答复：暂未采纳。目前草案已经明确规定暴雨橙色预警规定“学生可以延迟上学、放学，上学、放学途中的学生应当就近到安全场所暂避”，学校要采取措施保障学生安全，与《广东省规定》对停课的要求保持一致。《规定（草案）》中主要防御措施主要是明确防御的主要方面，具体、详细的针对台风暴雨高级别预警的防御规定和公众防御指引由防灾减灾救灾主管部门联合相关部门制（修）定。针对学校停课的相关指引，市教育局在2017年发布了《深圳市教育局关于印发台风暴雨高级别预警分时段学校防御指引（2017年修订版）的通知》，对不同时段发布涉及停课和延迟上学均已做出明确规定，包括不同时段发布预警信号学校、家长、学生应当采取的防御措施，例如上学时段发布暴雨橙色预警，学生可以延迟上学，学校不计迟到或旷课。

　　建议15：建议台风预警信号参考香港天文台的做法，按弱至强设置为1、2、3号预警，而非现在的无逻辑关系的白蓝黄等颜色，便于民众理解。

　　建议时间：2019-7-31 17:59

　　答复：暂未采纳。不论是用数字还是用颜色来代表不同影响程度的气象灾害，都是为了提醒市民防御灾害。目前国家灾害预警等级由低至高均使用“蓝黄橙红”标识，既便于统一、规范管理，也便于公众识别、认知。相反，数字标识容易误解，比如“1”是最高级别还是最低级别。《规定（草案）》关于图标的设定和布局都是统一遵照《广东省规定》的要求设定的，是全省统一使用的预警信号图标。

　　建议16：建议预警时不要分区，分区对公司员工而言，可能他住的区域没有预警，但是所在区域已经大风大雨了，按公司规定，所在区域没有预警，不能延迟上班，那他出行也存在风险。

　　建议时间：2019-07-31 15:11

　　答复：部分采纳。深圳的恶劣天气有很明显的区域性差异，尤其是雷雨大风、暴雨、大雾等。预警信号发布后防灾部门和发生区域相关部门、单位是要启动联动响应措施的，为了不造成过度防御和人力、资源的浪费，防灾部门和相关单位对气象预警的分区提出要求。预警精细化是趋势和要求，分区预警工作是为了更有针对性、有效的开展防御。考虑到跨区上下班的问题，《规定（草案）》规定台风黄色预警信号级别以上以及暴雨红色预警信号生效时，用人单位根据自身工作性质、工作地点以及所在地受灾情况采取防御措施，妥善安置工作人员。此外，《规定（草案）》该项规定与《广东省规定》对停工停课停业措施的要求保持一致。

　　建议17：现目前发布红色预警才停工停课停业，可此时大家收到此信号再放假，在路上的时候其实是最危险的。所以建议修改预警信号为橙色时就停工停课停业。给大家一定的时间可以在红色预警到来之前安全回到家里。

　　建议时间：2019-07-31 14:12

　　答复：部分采纳。暴雨红色预警时一般雨势较大、累计雨量多，致灾风险高，因此防御措施对应停课或停工等相关规定。相比之下，暴雨橙色预警大多不会升级为红色，因此橙色即停课、停工有过度防御之嫌，不合理。目前涉及停工停课的预警信号包括台风黄色、橙色、红色和暴雨红色。考虑到跨区上下班和上下课的问题，《规定（草案）》已明确“除必需在岗的工作人员外，用人单位根据工作地点、工作性质、防灾避灾需要等情况安排工作人员推迟上班、提前下班或者停工，并为在岗工作人员以及因天气原因滞留单位的工作人员提供必要的避险措施”；暴雨橙色预警则要求停止户外作业，学生可以延迟上学。针对学校停课，市教育局在2017年发布了《深圳市教育局关于印发台风暴雨高级别预警分时段学校防御指引（2017年修订版）的通知》，对不同时段发布涉及停课预警或不用去上学、或留在学校，以及上学时段发布暴雨橙色预警，学生可以延迟上学，学校不计迟到或旷课。以上是充分考虑了居民生命财产安全和社会运行效率的安排，该项规定也与《广东省规定》关于停工的相关规定保持一致。此外，对于停工、停业、停课信号发布之时，如果所在地受灾情况较为严重的，建议尽快就近寻找安全场所避灾自救。

　　建议18：雷雨大风预警与雷电和大风预警重复，发布时预警信号太多，不利于信息更新及时传递给市民，电视屏幕预警更新太快，市民也可能会漏掉，而且雷雨大风预警是新的预警，也需要进行科普，操作比较困难。

　　建议时间：2019-07-30 11:49

　　答复：部分采纳。正在积极调研和论证中。2015年修订出台的《规定》中只有雷电和大风预警信号，《规定（草案）》中雷雨大风预警信号是根据《广东省规定》中的预警信号新增的。《规定（草案）》中将这两个预警信号都同时保留，是结合深圳气候特点考虑。这两个预警信号是针对的不同时期不同特点的气象灾害：雷雨大风预警主要是针对强对流天气导致的雷雨大风发布，大风主要针对的是季候风（冬季冷空气带来的大风和西南季风爆发后带来的大风）。对于该信号是否保留，我局正在进行积极调研和论证，力争在立法修订过程中做最科学、合理的安排。

　　建议19：希望红色预警信号图标内的文字由黑色改为白色，以增强对比度。

　　建议时间：2019-07-28 22:52

　　答复：暂未采纳。《规定（草案）》关于图标的设定和布局都是统一遵照《广东省规定》的要求设定的，是全省统一使用的预警信号图标。

　　建议20：深圳国家站1981年至今没有低于0度纪录，道路结冰信号完全是多此一举，不可能发布，建议删除。暴雨预警信号阈值过低，建议暴雨橙色标准1小时50毫米或者3小时100毫米，暴雨红色标准1小时100毫米或者3小时150毫米。

　　建议时间：2019-07-24 12:25

　　答复：部分采纳。道路结冰预警信号是否取消正在积极调研和论证中。该信号是根据《广东省规定》新增的预警信号，深圳现行《规定》没有这个信号，关于是否取消我局将进行进一步论证。

　　关于暴雨预警信号阈值的意见暂未采纳，暴雨预警信号的分级和阈值是根据暴雨的致灾性风险确定的，《规定（草案）》该项规定是根据《广东省规定》的规定进行设定的，与《广东省规定》保持一致。

　　感谢有关单位和社会各界人士的积极参与并提出宝贵意见。

　　特此公告。

深圳市气象局

2019年8月28日