深圳市气象局2015年工作总结

　　2015年我局认真贯彻落实市党代会和两会精神，围绕努力创造“四个全面”新业绩要求，凝神聚力，开拓进取，全力做好气象保障服务，加快推进气象现代化建设和气象管理体制改革，承担的市政府重点工作和民生实事按时完成并取得了明显成效。省政府气象现代化考核和省情调查中心组织的公共气象服务满意度调查，深圳连续四年名列全省第一，公共服务白皮书完成情况连续两年获得民评“金秤砣”奖，并首次获得“政务信息公开金秤砣单项奖”，气象服务公众满意率位居全市各部门第一。

　　（一）强化服务，为城市安全提供有力气象保障 

　　2015年我市龙舟水频密，短时雨强大，局地性明显，我局密切监视、科学研判、提前预警、及时服务，共发布各类预警信号203次，向市委市政府和相关部门报送（重大）气象信息快报54期，全力做好台风、暴雨等灾害天气过程及春运、光明区滑坡事故等20多项专题保障服务，未发生因气象灾害造成的重大伤亡事件。

　　1.提升了预报预警准确性、定量化和动态化水平。认真贯彻落实马兴瑞书记关于“提高台风暴雨预报准确性，实现台风暴雨洪涝、旱情预报的定量化、动态化”的指示，依托广东省区域数值天气预报重点实验室深圳研究基地、美国俄克拉荷马大学风暴分析预报中心深圳研究基地及深圳南方强天气重点实验室等平台，开展数值天气预报释用、雷达资料同化应用等技术研发，气象灾害监测与预报综合准确率提高到88.5%，气象灾害预警提前至45分钟。“深圳市大城市精细化预报系统”项目获得省气象局科技成果应用一等奖，“光流法在短时临近预报中的应用”和“智能预报服务系统”被鉴定为国际先进和国内领先水平。气象灾害有效监测率提升至96%,气象探测数据2分钟内与市民共享。“深圳天气”微博、微信、APP增加定点降雨估测、阵风预警、灰霾临近预报及公里级雷电戒备等精细化气象服务产品，品牌效应进一步扩大，“深圳天气”客户端累计下载量达646万人次，@深圳天气 位列全国气象类政务微博第一名，连续四年被评为“十大气象政务微博”。依托大数据和云计算技术搭建“气象云”服务终端，实现市委市政府值班室、应急、三防等防灾指挥部系统远程实时调用气象业务系统和服务产品，高效为防灾决策提供信息支撑。

　　2.健全了城市四级气象灾害防御协同化管理机制。一是结合深圳当前气象防灾减灾新形势和精细化服务需求，修订《深圳市气象灾害预警信号发布规定》和《深圳市气象灾害应急预案》并实现二者的无缝衔接，进一步完善了高级别预警信号停工的防御措施、增加了地质灾害气象风险预警信号、细化了气象灾害应急中各职能部门的职责分工，全市预警联动灾种进一步扩大到11类,气象灾害应急预案与相关部门应急处置预案实现全面对接。二是创新“互联网+气象灾害预警联动”模式，建成以龙华新区为试点的气象灾害防御协同化管理平台并在全市推广应用，将气象灾害预警预报、气象灾害监测信息与各区、街道和社区三级防灾责任人信息及应急预案机制进行有效整合对接，实现预案自动启动和灾前预防、灾中联动、灾后评估的在线操作模式。试点地区今年未遭受重大气象灾害损失。三是明确了全市69个重点防御区域（单位），针对性地强化防御服务措施，根据天气情况及时提供积涝短信提示、突发强降雨天气自动电话呼叫等服务，防灾效益明显。

　　3.构建了大联动的突发事件预警发布体系。市突发事件预警信息发布平台建成投入使用，国土、三防、卫生、环保等7个部门接入平台。编制《突发事件预警信息发布管理规范》等2个标准，实现对突发事件预警信息发布的标准化管理，形成市、区、街道、社区互相衔接、规范统一、运行高效的突发事件预警信息发布体系。健全利用政府和企业资源发布气象预警信息的工作机制，形成了微博、微信、手机客户端等13种预警信息快速发布渠道，台风暴雨高级别预警信息联网发布可覆盖人数达1200万人次，实现预警信息全覆盖。今年累计向市民发布台风暴雨预警及各类防御提示信息911条，服务852万人次。构建了气象大数据开放共享机制，向社会发布《深圳市气象数据共享开放目录》，同步推出“深圳气象数据网”，向社会开放气象数据和产品达19类75种，涵盖了气象观测、雷达与卫星、预警预报、气候资料，数据更新频次最高达到6分钟，数据总量达到了946万组。依托市电子政务资源中心数据共享交换平台实现与各级政府和部门数据共享。

　　4.强化了气象为城市精细化管理提供基础支撑的能力。加强城市暴雨规律研究，编制《深圳市暴雨强度公式及查算图表》，为城市排水防涝工程设计及相关设施建设提供科学依据。全面分析35年来城市化进程对深圳城市气候的影响及城市暴雨、大风和孕灾环境变化情况，形成《我市暴雨大风孕灾特征及防御建议》得到市领导肯定，为有关部门加快推进海绵城市建设，通过低冲击开发减少暴雨影响提供科学参考。加强大交通运行安全气象保障服务，以“提前预估—精细预警—跟踪服务—持续改进”服务模式，多渠道为城市道路交通、珠江三角洲区域的集装箱码头、港口船运公司提供强对流、暴雨及台风路径监测预报等服务。围绕保障城市生态文明建设，健全与市人居环境委的环境气象监测预警预报体系和部门联动机制，按周和月度发布环境气象服务产品。对接大鹏生态保护区气象服务需求，为大鹏生态敏感点的休闲旅游活动和生态保护提供精细化的生态气象实况和预警预报服务。

　　（二）扎实推进，实现气象现代化建设上新台阶 

　　围绕省政府气象现代化考核指标体系，对照广东省气象局的“三是三有”要求，发挥大部制的优势，将气象现代化工作纳入市重要计划和文件，集中力量重点突破气象现代化建设薄弱环节，取得了新进展。被评为“广东省现代化新型台站”，省情调查中心调查结果显示2015年深圳市公众气象服务总体满意度为82.49分，较2014年提升了2.9分。一是狠抓落实，各项指标明显提升。围绕部门信息共享、预报准确率、气象科普等方面薄弱环节，制定年度计划明确具体改进措施和时间节点。将气象现代化建设工作纳入到2项市政府重点工作、民生实事和20项部门重点工作予以推进。“气象制度保障”和“社会经济效益”两项一级指标达到目标考核的要求，“气象基础条件”、“气象预报水平”和“造福社会能力”等三项一级指标得到了进一步提升，对照广东省率先基本实现气象现代化考核评价办法，各项指标综合完成率达到95.9%，比2014年提高4.8%，继续保持气象现代化建设的良好发展势头。二是认真谋划“十三五”规划发展，持续推动气象现代化向更高水平发展。在全面对接国家、省、市相关要求的基础上，编制了《深圳市气象发展“十三五”规划（征求意见稿）》，提炼出“十三五”4个方面发展目标、10项规划指标、4方面16项重点任务及3项建设工程。顺利推进23项政府投资项目建设，新一代气象雷达项目完成可行性研究报告和专家咨询论证，已报市发改委审批。省部合作重点项目“珠江三角洲中小尺度气象灾害监测预警深圳分中心”完成了年度2985万元的政府投资。推动“平安海洋”深圳气象保障工程纳入广东省南海海洋工程。石岩雷电灾害防御基地、350米气象梯度塔等项目建设基本完成竣工将陆续投入业务运行。

　　（三）深化改革，着力破解制约发展的瓶颈问题 

　　按时完成《广东省全面深化气象管理体制改革实施方案》确定的试点任务和《深圳市全面深化气象管理体制改革实施细则》确定的18项年度工作任务，气象防灾减灾机制、气象服务管理体制、气象业务科技体制、气象行政管理体制改革取得新进展。面对气象事业发展的新形势、新要求，认真分析机遇与挑战，立足深圳气象特殊的体制机制，以问题为导向先后10多次深入各部门和高新企业开展调研，通过“公共气象智库议事会”和“十三五”规划论证会等广泛征求社会各界的意见建议，研究新情况，提炼新问题，找准工作切入点，采取针对性措施，理顺体制机制，为特区气象发展注入新的活力。

　　1.向改革要出路，发挥大部制优势，破解气象灾害防御和联动职责不明确问题。针对没有区级气象部门，区以下政府依法应承担的气象灾害防御和联动职责不明确，灾时沟通和联动不畅的问题，抓住落实《深圳市全面深化气象管理体制改革实施细则》的契机，结合实际印发了贯彻落实的通知，明确了区以下政府承担气象灾害防御和联动的法定职责，强化与各区、市直各单位8方面的联动职责。依托突发事件预警信息发布体系建设，推动以区为单位建立突发事件预警应急协同化信息平台，增强了基层信息化协同化的基础设施，提升了基层应急联动效率。

　　2.向创新要技术，创新引智方式，为气象科技发展提供持续动力。针对气象科技支撑不足的问题，在加强与国家、省相关研究机构联动的同时，协调市科创委、经信委和人保局等部门突破针对行政事业单位的科技创新政策限制，促成了深圳南方强天气研究重点实验室，广泛吸纳国内外优秀气象专家和前沿科技成果，为深圳台风、暴雨等预警预报提供核心技术支撑。今年培养了2名省级领军人才，在SCI等一级核心期刊发布论文5篇，获得省气象科技成果应用一等奖1项、科技成果鉴定2项、科技项目6项，取得5方面12项科研工作成果并转化为业务应用，解决了在短临预报、精细化预报、近海台风预报、数值预报等核心技术支撑不足问题。

　　3.向社会要资源，打造气象服务“创客”平台，破解因人手不足导致的气象个性化服务缺失问题。针对有限气象服务能力与日益增长的社会需求之间的矛盾，在保障基本气象服务的基础上，围绕“人人参与、人人尽力、人人共享”发展理念，抓住深圳打造国际“创客”中心的契机，搭建气象服务“创客”平台，通过开展“乐享气象”应用征集活动，依托数据开放共享和互联网+服务模式，邀请社会各界共同参与“气象公有云”云端资源开发，创造具有个性化的气象服务互联网应用创意和产品，促进社会各行业与气象数据融合创新，满足市民个性化需求。活动引起了社会热烈反响，已有30多家院校和企事业单位提出了合作意愿。

　　4.向机制要人才，完善岗位目标考核体系，激发干部职工的创造性和积极性。针对年轻人多、机关与事业单位人员交流困难及人才上升通道狭窄等问题，抓住机关岗位交流及事业单位换届和中、高级技术岗位竞聘的契机，通过完善以岗位绩效为目标的考核机制，盘活了现有人力资源，让真正有能力、想干事、能干事的干部职工能够脱颖而出，激发了单位的活力，营造了干部职工干事创业、争先创优的良好氛围。

　　（四）加强管理，提升依法行政能力和科学管理水平 

　　1.转变职能，促进气象惠企惠民。根据《广东省气象灾害防御条例》明确的气象部门新职责、国家和省气象管理体制改革及市相关文件提出的系列气象服务新要求，我局结合新一轮政府职能转变、行政审批制度改革以及权责清单编制工作，进一步理顺气象行政运行体制，加快优化调整局机关和下属事业单位的18项职能和气象机构设置，积极实施七大类126项政府权责清单事项，完成了职权目录录入市政府权责清单管理系统。大力深化行政审批制度改革，进一步规范审批事项、优化服务流程，提高办事效率。按照国家、省、市的部署第一时间清理了“雷电灾害风险评估”和“防雷装置设计技术评价”等2项行政职权事项前置收费项目，及时修改了办事指南、流程，使得防雷审批服务效率大为提高，企业办事更为方便。尤其是针对市民反应强烈的防雷审批存在问题，采取并联服务、一站式受理以及清理收费事项等5项改进措施，梳理再造防雷报建流程，防雷报建服务时限减至10个工作日。年均审批量1300宗实现了45%行政审批业务在审批窗口现场办结，提前办结率达96.8%。

　　2.强化管理，提升服务效率。按照上级的部署和规定的时间节点高标准落实 “三严三实”专题教育，与贯彻落实党代会精神和开展“十三五”规划编制紧密相结合，统筹兼顾汛期气象服务保障，实现“两手抓、两促进”。在深入基层开展调研，广泛征求意见建议基础上，梳理查找部门存在的11个具体的“不严不实”问题，并制定针对性的整改措施和台帐，切实解决了社会比较关注的防雷审批和技术服务提速减负、气象服务质量提升、项目管理执行监督及干部回避制度执行等问题，健全了防雷、人事、项目管理等10多项内控制度，确保形成长效机制。严格落实党风廉政建设“两个责任”，制定党风廉政建设主体责任清单，明确了领导班子承担的8方面主体责任和班子成员的48项具体责任，并进一步细化落实到下属各党支部。坚持民主集中制，落实“一评议两报告”制度和中央八项规定精神，未发生违纪违法现象。落实安全生产一岗双责制，未发生安全生产责任事故。认真完成年度对口援疆任务和2016年援助项目对接。

　　（五）面临的形势和挑战 

　　新时期、新要求下我市气象工作面临以下挑战：一是预报技术及新资料应用能力不能有效支撑城市气象防灾减灾决策服务需求。二是气象服务能力与日益增长的社会需求不相适应，仅靠气象自身难以满足社会对气象的个性化需求。三是气象现有科技和服务成果推介力度不够，气象科研成果转化为决策服务的能力还不强。四是特殊体制机制下的科技人才政策不能有效支撑气象服务能力的提升。