6月15日，全国地方气象立法工作座谈会在京召开，此次会议的主要任务是认真总结八年来气象依法行政工作，深入分析气象依法行政面临的新形势和新任务，全面推进气象依法行政工作。会议召开前夕，我们特此采访了中国气象局政策法规司司长王志强，请他为大家谈谈在我国气象事业发展中，气象法制建设取得的成果及地方气象立法的重要性。

　　嘉  宾：中国气象局政策法规司司长 王志强

　　采访人：中国气象报记者宛霞 李文勤

　　记者：在我国气象事业发展中，气象法制建设取得了哪些成果？发挥了什么作用？

　　王志强：气象法制建设主要取得了三个方面的成绩：一是立法体系日趋完善成熟；二是执法体系初步形成；三是建成了一支专兼结合的气象法制队伍。因为有了这样的基础，我们的气象立法、执法和普法工作形成了前后接续、上下衔接、内外兼顾的完整体系。气象法制建设在三个层次都取得了成效。

　　1994年国务院出台《中华人民共和国气象条例》，从法律效应和规范的力度上有一定的局限性，但为人大立法奠定了重要基础。1999年，全国人大常委会通过了我国第一部气象专门法律《中华人民共和国气象法》，我国也因此成为世界上不多的拥有气象专门法律的国家之一。《气象法》对全社会气象活动、气象行为进行规范，各机构组织和社会公众要从事和气象有关的活动，必须遵守这些规范，在这些法律法规的框架内行动。《气象法》的出台，使气象部门履行公共服务和社会管理职能有了充分依据。《气象法》之后，国务院出台了与之相配套的两个行政法规，即《人工影响天气条例》和《气象灾害防御条例》，对人工影响天气工作和气象防灾减灾工作予以进一步的具体规范。到目前为止，中国气象局公布施行了23部部门规章，其中19部现行有效，主要是对《气象法》和国务院行政法规加以细化和具体化。加上地方气象立法的补充和完善，气象法律法规层次清晰，体系完整，保证了气象活动的有序开展、气象事业的依法发展。

　　记者：能否将《气象法》视作规范气象活动的基本法、气象事业发展的里程碑？其颁布实施有哪些重要意义？

　　王志强：《气象法》可以称得上是规范气象活动的基本法，因为《气象法》对包括气象探测环境和设施保护、气候资源开发活动、防灾减灾等方面都作了比较全面的规范。其颁布实施为气象事业发展创造了很好的法制环境，对气象工作起到了很好的法制保障作用。气象工作取得今天这样的成绩，得到了党中央国务院的充分肯定和社会各方面的普遍赞誉，首先要归功于科技、业务、服务、管理等各方面的艰辛努力，但《气象法》功劳不小。没有《气象法》，双重管理和双重财务渠道不可能有今天这样的保障力度，人工影响天气工作不可能有今天这样的效果和地位；没有《气象法》，探测环境保护的难度会大得多，预报统一发布制度的执行会难得多；没有《气象法》，灾害防御的成效也不会有今天这样大，防台风、抗干旱、防雷电均如此。

　　记者：地方气象立法这一工作对于气象事业发展来说，具有什么样的重要作用？取得了哪些成果？

　　王志强：根据我国的立法体制，全国人大是最高立法机关，但国务院、国务院各部门、各省（自治区、直辖市）的人大和政府根据《立法法》授权立法，较大的市也能制定法规规章。 

　　截至目前，地方性气象法规和政府规章共出了155部，其中地方性法规66部，政府规章89部。立法体制首先决定了地方气象立法是气象立法体系的重要组成部分，对于补充国家层面的气象立法不足，反映地方气象事业发展需求和成果，满足地方经济社会发展需要，是必不可少的。我国各地经济社会发展水平不同，气象工作的条件和环境千差万别，地方气象事业发展必须植根于当地社会并为当地做好服务，承担相应的管理任务，这需要通过地方气象立法予以保障。

　　从立法质量和成效看，《气象法》颁布后，各地的气象立法针对性越来越强，地域特色也愈加鲜明，法规规章的适用性越来越强，满足了地方经济社会发展和气象事业发展的双重需要。另外，地方气象立法领域也在不断拓宽，专项立法不断增加，对气象部门履行职能、政府部门履行职能起到了基础作用。

　　记者：在新形势下，要不要继续强调地方气象立法，如何深入推进？

　　王志强：不仅要继续强调，而且要大力推进。一是要坚持立法先行。从以往地方气象立法效果来看，既促进了当地经济社会发展，也促进了地方气象事业的发展，为国家立法进行前期探索、积累了经验。

　　二是要注重发挥功能。《气象法》对社会气象行为的规范只能是原则性的，往往就是一条甚至一句。地方气象立法则具有具体性、实用性的特征，能体现地方特色。同时，地方气象立法体现着对《气象法》及有关条例的及时补充和完善。

　　三是要体现创新意识。特别是当国家层面的气象立法对应当解决的问题不能很快解决时，由地方气象立法先行解决，创造经验后再由国家层面的气象立法解决。因此，做好地方气象立法，气象部门的主要职责和任务，是协助、配合人大和政府，主动做好前期论证调研，草案起草，部门协调，以及法规规章出台后的宣传贯彻和实施等工作。

　　记者：按照《气象法》规定，应如何加强气象部门的公共服务和社会管理职能？

　　王志强：就气象部门如何履行公共服务和社会管理职能，我想说三层意思。

　　第一点，气象事业是基础性公益社会事业，气象部门的主要任务无疑是做好气象服务工作，任何时候都不能偏离这个定位和方向，否则就走到了歧途。

　　第二点，《气象法》和国务院都赋予各级气象主管机构行政管理职能，对与气象相关的社会公共事务进行管理。从政府职能的角度看，气象社会管理职能与公共服务职能不可偏废，要相互结合甚至融合。气象工作的特点，决定了气象部门履行社会管理职能不能脱离气象公共服务，在做好服务中体现社会管理职能，通过社会管理强化公共服务效益，这是我们的工作理念。

　　第三点，从社会管理职能覆盖面来看，气象部门在气象灾害防御、气象探测设施和环境保护、气象信息发布传播、气候资源开发利用、气候变化应对、突发灾害应急处置、环境与安全事件处置等方面，社会管理职能都在不断强化。如何才能履行好这些社会管理职能，我想首先要加大法规体系建设力度，出台更多高质量、适用性好的法规规章，使履职基础更加牢固。其次，要制定更多技术标准与之配套，建立标准化的工作流程。第三要建立一支素质高、能力强、专业化的社会管理队伍。最后，气象部门要强化履行政府职能的意识。我们是代表政府工作，气象工作要纳入政府职责范围，要体现管理社会的胸襟，不从这个角度考虑，社会管理职能很难得到不断的加强。